中国能源供给侧结构性改革思考：火电只能说是相对过剩

北极星火力发电网讯:破解传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。

在国家能源局年初召开的全面深化改革领导小组会议上，能源局局长努尔•白克力指出，在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，做好能源工作，思维要调整，重心要转变。

国家能源局将在七个方面重点推进能源领域供给侧结构性改革：化解煤炭行业过剩产能，化解煤电过剩产能，着力解决弃水、弃风、弃光问题，加快推进电改落地，稳步推进石油天然气体制改革，加强能源扶贫，提高能源系统整体运行效率。

对于能源行业而言，仅仅着眼于化解过剩产能，很难解决供给侧的结构性问题。要解决能源供给侧的深层次问题，需要正确厘清当下的关键问题，通过理顺体制，促进企业形成自约束机制，打造产业良性循环新型生态圈，方能解决经济结构扭曲问题，最终以主动姿态引领能源大转型时代发展潮流。

以全局眼光看能源供给侧改革

2015年以来，产能过剩被广泛关注。需要澄清的是，能源行业并没出现全面过剩的情况。

目前，煤炭行业产能过剩问题比较突出，公认的过剩数据在10亿吨以上。在电力行业，火电只能说是相对过剩——设备平均利用小时数已连续两年跌破5000小时，2015年只4329小时，创1978年以来的新低。虽然利用小时数不断下降，但电厂基本上都在发电，而且从结构上看，排放低、效率高的燃煤电厂占比比较低，因此说火电相对过剩更准确。石油行业则难言过剩，2015年我国进口原油3.34亿吨，而国内的原油生产主要是开采成本过高、效率偏低。可再生能源更不存在过剩的问题，依然需要下大力气更好更快发展。

中央提出要实行供给侧结构性改革，对能源行业而言，不光是要解决当下的产能过剩问题，更应该从全局层面着眼解决供给侧的深层次问题。

当下供给侧的不足表现在三个方面：一是不适应经济发展和环境保护的形势，突出的表现就是结构性过剩。有效供给，特别是优质的、扩大有效需求的产品和服务不足;同时，低效供给又过剩，带来突出的结构性问题。二是不适应国际国内市场变化和竞争要求，在国际市场的低价周期下，我国企业成本较高、效率偏低的问题尤其突出。三是不适应绿色低碳的要求，突出问题是发展方式粗放，不仅不能促进环境美好，反而会使环境恶化。

实际上，上述种种不足，折射出的是深层次的政企关系问题，这一点必须提到全局高度去重视。

以回归市场的方式解决产能过剩问题

要解决能源供给侧的问题，需通过结构性改革，理顺体制机制，让企业真正成为市场主体，让产业生态生机勃勃，最终解决经济结构扭曲问题。

首先，要让企业运行得生龙活虎。从供给侧来看，最重要的是让企业形成可持续的、健康的供应能力—无论是价格高峰还是低谷，供给能力都比较健康，而不是像现在这样，如同坐过山车一样—价格低了企业就濒临倒闭，价格高了就低水平扩张。所以，供给侧结构性改革从体制上看，就是要注重建立自我约束机制，价格高的时候，增强危机意识，更多地投资科技研发;价格低的时候，因为已经未雨绸缪，自然就容易挺过去。